{"id":4748,"date":"2021-11-07T22:53:02","date_gmt":"2021-11-08T03:53:02","guid":{"rendered":"https:\/\/rsrevista.org\/edicion96\/?p=4748"},"modified":"2021-11-09T16:48:45","modified_gmt":"2021-11-09T21:48:45","slug":"economia-azul-un-nuevo-giro-en-una-vieja-tragedia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rsrevista.org\/edicion96\/economia-azul-un-nuevo-giro-en-una-vieja-tragedia-20211107\/","title":{"rendered":"Econom\u00eda azul: un nuevo giro en una vieja tragedia"},"content":{"rendered":"
Los mercados y los responsables pol\u00edticos est\u00e1n despertando por fin a los retos y oportunidades de proteger los ecosistemas marinos, promoviendo al mismo tiempo el desarrollo sostenible.<\/p>\n
\n
Los oc\u00e9anos del mundo han sido sobreexplotados durante mucho tiempo, debido, en parte, a lo que los economistas llaman la tragedia de los comunes.<\/li>\n
Crear un consenso para abordar algunos de los problemas planetarios m\u00e1s espinosos lleva tiempo, pero puede que se est\u00e9 llegando a un punto de inflexi\u00f3n.<\/li>\n
Hasta ahora, la falta comparativa de \u00abinversi\u00f3n azul\u00bb podr\u00eda crear interesantes posibilidades para los inversores que est\u00e9n dispuestos a utilizar su capital e influencia para generar un cambio positivo.<\/li>\n<\/ul>\n
En 2017, las Seychelles dieron los \u00faltimos toques a un plan de conservaci\u00f3n marina apodado \u00abalivio de la deuda para los delfines\u00bb[1]. Poco despu\u00e9s, el archipi\u00e9lago \u00ablanz\u00f3 el primer bono azul soberano del mundo, un instrumento financiero pionero dise\u00f1ado para apoyar proyectos marinos y pesqueros sostenibles\u00bb bajo los auspicios del Banco Mundial[2]. \u00bfLas sumas en cuesti\u00f3n? Menos de 40 millones de d\u00f3lares en ambas operaciones. Sin embargo, ponen de manifiesto las razones por las que es probable que estos planes se pongan de moda, as\u00ed como algunas de las dificultades que traen consigo.<\/p>\n
Los oc\u00e9anos son esenciales para que el planeta siga siendo habitable; de hecho, parece un poco extra\u00f1o que lo llamemos \u00abtierra\u00bb en lugar de, por ejemplo, \u00aboc\u00e9ano\u00bb[3] Conservar los oc\u00e9anos, los mares y los recursos marinos, a la par que los utilizamos con m\u00e1s cuidado para el desarrollo sostenible, supondr\u00eda un gran cambio. \u00abAunque los oc\u00e9anos del mundo son vitales para nuestro planeta, los estamos atacando sin piedad con el calentamiento global, la sobrepesca, el pl\u00e1stico y la contaminaci\u00f3n del agua. Si seguimos trat\u00e1ndolos de esta manera, casi el 50% de todos los seres vivos de los oc\u00e9anos podr\u00eda desaparecer en 2100\u00bb, advierte Paul Buchwitz, gestor de fondos de DWS con una larga trayectoria en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de Naciones Unidas.<\/p>\n
\u00bfPor qu\u00e9 es tan dif\u00edcil acertar con el desarrollo sostenible cuando se trata de la pesca y los oc\u00e9anos en general? Un problema obvio est\u00e1 muy bien ilustrado y documentado por gran parte de las pol\u00edticas pesqueras del mundo. En el pasado, las pol\u00edticas y los organismos regionales de pesca han sido propensos a ser capturados por grupos de intereses especiales. Con demasiada frecuencia, como dijo The Economist en una ocasi\u00f3n, \u00ablos tiburones est\u00e1n a cargo de la piscifactor\u00eda\u00bb[4] Una tendencia potencialmente alentadora es el crecimiento de la demanda del mercado por parte de los consumidores y de algunas empresas de bienes de consumo y empresas pesqueras de productos pesqueros etiquetados de forma sostenible. En 2019-2020, el 17,4% de todas las capturas marinas salvajes se comprometieron con el Consejo de Administraci\u00f3n Marina (MSC), organizaci\u00f3n internacional sin \u00e1nimo de lucro. En total, hab\u00eda 18.735 productos diferentes con la etiqueta MSC en las estanter\u00edas de todo el mundo[5].<\/p>\n\n\n
Aunque los oc\u00e9anos del mundo son vitales para nuestro planeta, los estamos atacando sin piedad con el calentamiento global, la sobrepesca, el pl\u00e1stico y la contaminaci\u00f3n del agua. Si seguimos trat\u00e1ndolos de esta manera, casi el 50% de todos los seres vivos de los oc\u00e9anos podr\u00eda desaparecer en 2100\u201d<\/em><\/p>Paul Buchwitz, DWS Portfolio Manager<\/cite><\/blockquote>\n\n\n
Los ejemplos de las Seychelles ofrecen otra raz\u00f3n. Los nuevos planes s\u00f3lo funcionan gracias a la amplia zona econ\u00f3mica exclusiva del archipi\u00e9lago. De acuerdo con el derecho internacional, estas otorgan a los Estados soberanos derechos especiales sobre el uso -y la regulaci\u00f3n- de los recursos marinos en una distancia de 200 millas n\u00e1uticas (370 km) desde la l\u00ednea de base costera, es decir, mucho m\u00e1s adentro que las aguas territoriales (que terminan a 12 millas n\u00e1uticas (22 km) de la l\u00ednea de base costera. En los casos en que estas zonas se solapan, los Estados deben colaborar, por lo que la situaci\u00f3n de Seychelles, en la que s\u00f3lo participa un Estado, por no mencionar que est\u00e1 fuertemente incentivado debido a la importancia econ\u00f3mica de su sector tur\u00edstico, es bastante inusual.<\/span><\/p>\n
M\u00e1s all\u00e1 de las 200 millas n\u00e1uticas de los estados costeros, acecha otro problema en su forma m\u00e1s dif\u00edcil de abordar: lo que los economistas llaman la tragedia de los comunes. La alta mar es de todos y, por tanto, nadie se siente responsable de mantenerla para el futuro, y mucho menos para las generaciones venideras. Como escribi\u00f3 Garrett Hardin, el ecologista estadounidense, en el art\u00edculo de 1968 que acu\u00f1\u00f3 el t\u00e9rmino \u00abLas naciones mar\u00edtimas siguen respondiendo autom\u00e1ticamente al shibboleth de la \u2018libertad de los mares\u2019. Profesando creer en los \u2018recursos inagotables de los oc\u00e9anos\u2019, acercan a la extinci\u00f3n a una especie tras otra de peces y ballenas\u00bb[6] El punto clave de Hardin era que la sobreexplotaci\u00f3n de un recurso com\u00fan no es simplemente un problema t\u00e9cnico, sino m\u00e1s bien un problema de incentivos defectuosos. Por ejemplo, una forma que a veces funciona bastante bien para evitar la sobrepesca ha sido la creaci\u00f3n de permisos o cuotas de pesca comercializables[7]. Tales enfoques presuponen, sin embargo, que ya existe un sistema de gobernanza, con un Estado o unos pocos capaces de regular y controlar el comportamiento.<\/p>\n
Los sistemas nacionales, o incluso regionales, son de escasa ayuda para paliar otras dos manifestaciones de la tragedia de los comunes: la contaminaci\u00f3n general y la acidificaci\u00f3n de los oc\u00e9anos, como resultado de las emisiones de di\u00f3xido de carbono (CO2) en particular. Aproximadamente el 30% del CO2 producido por el ser humano es absorbido por los oc\u00e9anos, lo que cambia fundamentalmente la qu\u00edmica del agua del mar y puede desestabilizar ecosistemas ecol\u00f3gicamente importantes, como los arrecifes de coral.[8] Para pa\u00edses como las Seychelles, muy expuestos al cambio clim\u00e1tico debido a la subida del nivel del mar, la acidificaci\u00f3n es una raz\u00f3n adicional de peso para impulsar cambios globales. Pero tiene pocos medios para hacerlo por s\u00ed mismo.<\/span><\/p>\n
Desde los tiempos de Hardin, se ha trabajado mucho sobre c\u00f3mo evitar la tragedia de los comunes, especialmente por parte de Elinor Ostrom, ganadora del premio Nobel de Econom\u00eda en 2009. La labor de Ostrom fue una novedad: la experta adopt\u00f3, de manera general, un enfoque basado en observar qu\u00e9 acuerdos de recursos funcionan en la pr\u00e1ctica, para averiguar por qu\u00e9 podr\u00edan funcionar en teor\u00eda. En general, sus recomendaciones consisten en definir qui\u00e9n tiene derecho -y qui\u00e9n no- a utilizar un fondo com\u00fan de recursos y disponer de mecanismos sencillos para resolver los conflictos. Esto suele implicar que todos los interesados en el sistema de gobernanza tengan voz y voto en su gesti\u00f3n[9] La creaci\u00f3n de un consenso en torno a este sistema lleva tiempo, pero puede llegar a un punto de inflexi\u00f3n[10].<\/span><\/p>\n
En el caso del cambio clim\u00e1tico, posiblemente la mayor tragedia de los bienes comunes que ha visto el mundo, ese punto de inflexi\u00f3n puede estar cada vez m\u00e1s cerca, si es que no se ha alcanzado ya. Este hecho ha contribuido a impulsar el inter\u00e9s por el desarrollo sostenible en general, lo que puede ayudar a resolver algunos de los viejos problemas que desde hace tiempo aquejan a los oc\u00e9anos. \u00abCada vez m\u00e1s, observamos que el foco de atenci\u00f3n de la pol\u00edtica y de los inversores se est\u00e1 desplazando lentamente hacia la protecci\u00f3n de los ecosistemas marinos\u00bb, se\u00f1ala Paul Buchwitz.<\/span><\/p>\n
El transporte mar\u00edtimo, por ejemplo, desempe\u00f1a un papel muy importante en las emisiones mundiales de CO2, que deber\u00e1n reducirse dr\u00e1sticamente para cumplir los objetivos del Acuerdo Clim\u00e1tico de Par\u00eds. Las transiciones anteriores, como el paso de los barcos de vela a los de vapor en el siglo XIX, sugieren un plazo bastante largo para la maduraci\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas, as\u00ed como el importante papel de las finanzas, tanto en forma de capital de inversi\u00f3n como de servicios de seguros para permitir la innovaci\u00f3n.[11] Los alimentos de origen marino, y en particular los sistemas de acuicultura de recirculaci\u00f3n, son otro \u00e1mbito en el que hay mucha innovaci\u00f3n, sobre todo en lo que respecta a los m\u00e9todos de alimentaci\u00f3n sostenibles (como insectos, algas y bacterias). La acuicultura terrestre ya representa una parte considerable y creciente del suministro de pescado en el mundo (v\u00e9ase el gr\u00e1fico), pero habr\u00e1 que seguir avanzando para que sea sostenible.<\/span><\/p>\n\n\n
Fuente: Anuario de la FAO de las Naciones Unidas 2018 (\u00faltimo disponible). [12]<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n
Tambi\u00e9n en otros \u00e1mbitos, la transici\u00f3n entre el fomento del desarrollo sostenible en la tierra y en el mar es fluida. Los pl\u00e1sticos biodegradables, por ejemplo, ser\u00edan de gran ayuda para reducir la contaminaci\u00f3n en ambas esferas. En la \u00faltima d\u00e9cada, la energ\u00eda e\u00f3lica marina ha avanzado mucho en el impulso de la producci\u00f3n de energ\u00edas renovables y se est\u00e1n preparando enfoques innovadores para generar electricidad a partir de las corrientes marinas y las mareas. Est\u00e1 claro que no faltan oportunidades de negocio potenciales y retos que las empresas innovadoras intentan resolver.}<\/p>\n
En nuestra opini\u00f3n, las finanzas azules ofrecen actualmente algunas de las oportunidades de mayor impacto, tanto en t\u00e9rminos financieros como medioambientales. Los planes de las Seychelles ilustran bien algunas de las razones. Con sus 115 islas de granito y coral, en su mayor\u00eda diminutas, las Seychelles tienen una superficie de apenas 455 km\u00b2, aproximadamente el tama\u00f1o de la ciudad de Viena. El archipi\u00e9lago se extiende por una zona econ\u00f3mica exclusiva de aproximadamente 1,4 millones de km2 del oc\u00e9ano \u00cdndico. A cambio de una reducci\u00f3n de los intereses de su deuda en el primer plan, las Seychelles se comprometieron a dedicar unos 400.000 km\u00b2 como reservas mar\u00edtimas, una superficie mayor que la de Alemania o Jap\u00f3n. En cerca de la mitad de las nuevas zonas marinas protegidas, la pesca y la miner\u00eda estar\u00e1n totalmente prohibidas. En la otra mitad de las zonas protegidas se permitir\u00e1n actividades econ\u00f3micas limitadas[13].<\/p>\n
Llegar hasta aqu\u00ed no ha sido f\u00e1cil. Los detalles financieros tardaron varios a\u00f1os en concretarse. En parte, esto se debe a que los \u00abbonos azules\u00bb que las Seychelles buscaban para financiar una mejor gesti\u00f3n marina tratan de resolver casos de fallos del mercado, cuando los beneficios potenciales son a largo plazo e inciertos mientras que los costes son inmediatos[14]. Tampoco lo es el control del cumplimiento: pensemos en las dificultades administrativas que entra\u00f1a para los organismos p\u00fablicos la supervisi\u00f3n de unas zonas de protecci\u00f3n tan extensas, as\u00ed como la educaci\u00f3n y compensaci\u00f3n de las comunidades locales cuando sea necesario.<\/p>\n
En varios aspectos, las Seychelles tambi\u00e9n son inusuales en aspectos que facilitan la transici\u00f3n. Por un lado, gran parte de la econom\u00eda del pa\u00eds depende hoy en d\u00eda del turismo, al igual que \u2013 directa e indirectamente \u2013 muchos de los empleos de sus aproximadamente 100.000 habitantes. El turismo ha sido la principal fuente de crecimiento econ\u00f3mico en los \u00faltimos 40 a\u00f1os, que ha sacado al pa\u00eds de una pobreza casi de subsistencia. Mantener sus atolones de coral y sus ecosistemas intactos es, pues, una prioridad econ\u00f3mica inmediata f\u00e1cil de acordar[15].<\/p>\n
Esta situaci\u00f3n contrasta con lo que sucede en otras partes del mundo. En los \u00faltimos a\u00f1os, la Uni\u00f3n Europea (UE) ha dado un gran impulso a lo que denomina su \u00abEstrategia de Crecimiento Azul\u00bb y ha publicado informes detallados -y bastante \u00fatiles- sobre la \u00abEconom\u00eda Azul de la UE\u00bb.[16] Como en el caso del pionero \u00abbono azul\u00bb de las Seychelles, el azul en este contexto se refiere a los oc\u00e9anos del mundo, y no al fondo de la bandera europea.<\/p>\n
No obstante, m\u00e1s vale tarde que nunca. Durante gran parte de su historia, la Pol\u00edtica Pesquera Com\u00fan europea ha luchado por conseguir un sector pesquero saludable y sostenible, incluso dentro de sus propias aguas territoriales, lo que ha dado lugar a tasas de explotaci\u00f3n excesivas, tama\u00f1os de poblaciones bajos, capturas reducidas y ecosistemas gravemente perturbados[17]. A pesar de todo el ruido pol\u00edtico que sale de Bruselas, los avances recientes han sido escasos (con algunas excepciones notables, sobre todo en los Estados miembros m\u00e1s peque\u00f1os, como Estonia)[18].<\/p>\n
En un sentido, al menos, el tard\u00edo inter\u00e9s de la UE por la \u00abeconom\u00eda azul\u00bb es sin duda bienvenido, al igual que el de otros organismos internacionales. Por ejemplo, el Grupo de Alto Nivel para una Econom\u00eda Oce\u00e1nica Sostenible, una iniciativa de 14 jefes de Estado apoyada por una amplia investigaci\u00f3n y expertos, ha desarrollado una nueva visi\u00f3n. Esta visi\u00f3n abandona la falsa elecci\u00f3n entre el desarrollo econ\u00f3mico y la protecci\u00f3n del medio ambiente, con el objetivo de integrar las \u00abtres P\u00bb: protecci\u00f3n eficaz, producci\u00f3n sostenible y prosperidad equitativa. \u00abEste enfoque no significa simplemente dejar el oc\u00e9ano en paz; significa gestionar de forma proactiva las actividades humanas para utilizar el oc\u00e9ano de forma inteligente en lugar de agotarlo, con el fin de ayudar a construir un futuro mucho m\u00e1s rico en el que las personas tengan m\u00e1s riqueza y mejor salud, la naturaleza prospere y los recursos se distribuyan de forma m\u00e1s equitativa\u00bb.<\/p>\n
El Grupo de Expertos sobre los Oc\u00e9anos formul\u00f3 recomendaciones para lograr cinco transformaciones clave en relaci\u00f3n con la riqueza, la salud, la igualdad, el conocimiento y las finanzas de los oc\u00e9anos. Estas acciones podr\u00edan, de aqu\u00ed a 2050, multiplicar por 40 la energ\u00eda renovable de los oc\u00e9anos, reducir en un 20% las emisiones necesarias, multiplicar por 6 los alimentos marinos sostenibles, obtener 15,5 billones de d\u00f3lares de beneficios netos de las inversiones, crear 12 millones de nuevos puestos de trabajo y restaurar los h\u00e1bitats y la biodiversidad (v\u00e9ase el gr\u00e1fico). [19]<\/p>\n\n\n
*Mantenerse por debajo de un cambio de 1,5\u00b0C con respecto a los niveles preindustriales Fuentes: Hoegh-Guldberg. O., et al. \u00bbThe Ocean as a Solution to Climate Change: Cinco oportunidades para la acci\u00f3n\u00bb. Informe. Washington, DC: Instituto de Recursos Mundiales a fecha de 2019.<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n
Independientemente de que estas visiones tengan \u00e9xito o no, pueden ayudar a despertar el inter\u00e9s del sector privado. La protecci\u00f3n de los ecosistemas marinos, al tiempo que se promueve el desarrollo sostenible, requerir\u00e1 sin duda mejores mecanismos de gobernanza. Pero, sobre todo teniendo en cuenta los largos plazos de maduraci\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas, la innovaci\u00f3n y el capital privados tambi\u00e9n pueden desempe\u00f1ar un papel \u00fatil. \u00abDe los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU, los oc\u00e9anos son los que menos capital privado han atra\u00eddo hasta ahora\u00bb, explica Paul Buchwitz. En nuestra opini\u00f3n, la falta comparativa de \u00abinversi\u00f3n azul\u00bb hasta ahora podr\u00eda crear posibilidades muy interesantes para los gestores de activos dispuestos a centrar su capital e influencia en la realizaci\u00f3n de cambios positivos.<\/span><\/p>\n
9.Ostrom, Elinor (1990). Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action. Cambridge University Press. ISBN 978-0-521-40599-7.<\/em><\/span><\/p>\n
10.Jagers, S.C., Harring, N., L\u00f6fgren, \u00c5. et al. On the preconditions for large-scale collective action. Ambio 49, 1282\u20131296 (2020). https:\/\/doi.org\/10.1007\/s13280-019-01284-w<\/em><\/span><\/p>\n
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